从“限行”、“限购”到“史上最严” 北京车主的难题

　　北京是最早实行限行的城市之一，早在2007年北京奥运会测试赛期间，就首次试水了单双号限行。2010年底，为了进一步调控小客车数量，北京宣布从2011年起实施以摇号方式分配汽车指标的措施。2019年11月1日，被称为“史上最严”的外地牌照车辆限行政策又在北京正式实施。

　　为保障城市可持续发展，控制机动车总量是必然选择，目的是实现机动车的合理、有序增长。然而不可否认的是，随着北京限行、限购政策的不断收紧，一部分人的生活方式也正悄然发生改变。

　　11月1日，被称为“史上最严”的外地牌照车辆限行政策在北京正式实施。根据《北京市关于对部分载客汽车采取交通管理措施的通告》(以下简称《通告》)规定，每辆外地牌照车辆每年最多办理进京通行证12次，每次办理的进京通行证有效期最长为7天。

　　之所以被称为“史上最严”，是因为《通告》不仅扩大了外地号牌车辆的限行区域，将通州区全域纳入限行范围，还严格控制了进京天数和办证次数。此外，北京市交通委员会副主任容军在接受记者采访时还特别提醒，此次新规对外地号牌车辆的停放也进行了约束。

　　一石激起千层浪，新规一经出台，便引发了社会各界的讨论。事实上，北京是最早实行汽车限行的城市之一，早在2007年北京奥运会测试赛期间，就首次试水了单双号限行。此后，在2008年7月20日至9月20日期间，为保证2008年北京奥运会、残奥会期间交通正常运行和空气质量良好，履行申办奥运会时的承诺，北京市大范围实行了单双号限行措施。

　　据统计，截至2008年年末，北京市汽车保有量为318.1万辆，而实行单双号之后的道路状况更是可以用“畅行无阻”来形容。记者身边的不少朋友都曾经表示，“如果开车可以这么顺畅，天天单双号限行我也愿意”。

　　此后，随着环境治理任务的严峻以及交通情况改善的需要，从2008年10月开始，北京便开始长期实施了限行政策——私家车根据尾号每周限行一天。从奥运期间短暂实施的政策，到如今长期推行成为常态，朋友们当初的“无心之谈”也由“理想”照进“现实”。

　　然而，随着中国经济的快速发展，城市化进程的不断加快，限行并不能阻挡北京市机动车保有量快速增长的态势，截止2009年底，北京市汽车保有量便突破了400万辆大关。为了进一步调控小客车数量，北京宣布施行从2011年起实施以摇号方式分配汽车指标的措施。政策实施第一年，北京市机动车增长率就由2010年的19.7%直线下降至3.6%。

　　尽管有“限行”和“限购”的双向加持，北京市汽车保有量还是由2008年末的318.1万辆，激增到2018年末的608.4万辆。值得一提的是，为了满足用车“刚需”，还有一部分在北京用车的车主选择使用外地牌照的车辆。根据北京市公安交管部门数据统计，约70.9万辆外地号牌车辆连续办理进京通行证长期在京使用。

　　对此，2018年6月，北京市交通委员会联合北京市环境保护局和北京市公安局公安交通管理局联合发布《关于对部分载客汽车采取交通管理措施的通告》，规定“非京牌”车主在北京一年最多行驶84天，限行区域延伸至通州区全域(不含高速公路主路)。

　　随着本月“史上最严”外地牌照限行新规进入正式进入实施阶段，记者也随机采访了周围的亲朋好友，请他们谈谈限行、限购给他们的生活都带来了什么变化。

　　就职于北京某国企的X选择将自己的爱车放回了老家。“每个男孩都有一个‘汽车梦’，我自己也不例外。2017年，我购买了一辆手动挡宝骏310。车虽小，却给我的小家带来不少欢乐。”X 是个热衷于体验驾驶乐趣的乐观大男孩，但是说起限行新规，他不免有点伤感，“以前每个周末我都会带着家人去京郊游玩，现在一个月只能开7天，考虑到单位和小区的停车费、车辆保险费以及日常维修保养费，我最后还是选择将车开回了老家。”

　　事实上，受到外地车限行新规影响的不仅仅是外地车主，还包括部分摇不到号的北京车主。就职于某影视公司的W，近期就在为自己的外地牌照汽车而发愁。“我摇号已经六年了，但是一直都摇不到，考虑到出行的便利性，去年购买了一辆JEEP指南者，上了河北牌照。”W对记者表示，“我知道限行是大势所趋，但没想到新规这么严格。租牌子的价格也是水涨船高，之前一万元租一年没问题，现在最高要价3、4万元的都有。我们找了熟人，先借用他的牌照。”

　　据监测和调查，近年来部分北京常住人口为规避小客车调控政策转而在外省市登记上牌，月均超过3000辆。根据官方解读，《通告》发布后，预计本市常住人口购车登记外埠号牌会得到有效抑制，增量会明显减少。

　　近来，长期往返于河北、北京的亲戚Z也对记者说起了她的感受，“以前我们每个周末都去通州看孙女，现在通州也纳入了限行范围，我一个月只能去一次。” 亲戚Z的孩子在北京打拼多年，如今早已成家立业，每周末去看望孙女也成为了Z老两口的乐趣所在。“新规实施之后，我们的小家是会受到影响，但是国家的政策我们还是表示支持，希望北京的交通环境能够真真切切地得到改善和提高。”

　　事实上，北京机动车快速增长来得早、来得快，人口基数又大，为保障城市可持续发展，控制机动车总量是必然选择，目的是实现机动车的合理、有序增长。然而不可否认的是，随着北京限行、限购政策的不断收紧，一部分人的生活方式也正悄然发生改变。

　　值得注意的是，11月1日新政实施后，今年剩下的61天只占今年的“计数周期”，今年11,12月可以理解为政策的“缓冲期”。明年1月1日，限行开始进入新的计数周期，而新政实施之后的效果预计将更加明显。