机动车环保召回治理划定征求意见

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　　日前，国家市场羁系总局和生态环境部团结公布《机动车环境保护召回治理划定（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），面向发改委、工信部、公安部、交通运输部、商务部及各有关单元征求意见。

　　“这个部门规章，是为确保《大气污染防治法》第五十八条内容的贯彻实行，对机动车确立环境保护召回制度、明确相关的责任和详细行动的配套规章。”北京市金杜（广州）律师事务所合伙人吴青在接受《中国汽车报》记者采访时示意。

　　环保召回有望告辞无法可依

　　确立机动车环境保护召回制度，是落实《大气污染防治法》的要求，也是保护环境的务实行动，这不仅在我国，也在全球局限内日益受到高度重视。

　　2014年5月，民众“排放门”的“雷”被引爆， 2015年9月，美国政府向民众公司开出巨额罚单，“排放门”事宜震惊全球。至今，召回的汽车累计千万辆之多，破费跨越数百亿美元，余波仍未平息。

　　2015年8月，十二届全国人大常委会第十六次集会通过了修订后的《大气污染防治法》。其中第五十八条划定，国家确立机动车和非门路移动机械环境保护召回制度。生产、入口企业获知机动车、非门路移动机械排放大气污染物跨越尺度，属于设计、生产缺陷或者不符合划定的环境保护持久性要求的，应当召回；未召回的，由国务院市场监视治理部门会同国务院生态环境主管部门责令其召回。

　　经由近四年的普遍调研、起草、征求意见、多次修改，《征求意见稿》终于出炉。“若是没有这个较为明确的划定，《大气污染防治法》第五十八条就没法实行。以是，两部门通过征求意见，制定好这一部门规章，可以使机动车的羁系制度更完善，真正做到有法可依。”吴青以为。

　　明确各方责任

　　此次的《征求意见稿》明确了机动车环保召回的主体责任和羁系部门的相关责任，以及相关执法责任及处罚条款。《中国汽车报》记者梳理要点如下：

　　01 汽车产物的环保缺陷界说――由于设计、制造、标识等缘故原由导致的统一批次、型号或者种别（系族）机动车产物不符合大气污染物排放尺度的相关要求，或者不符合划定的环境保护耐久性要求的情形。

　　02 召回主体――生产、入口企业（统称生产者）。

　　03 主管部门及羁系责任――市场羁系总局和生态环境部卖力组织、实行和监视治理工作。

　　市场羁系总局应确立机动车环境保护召回信息系统（简称信息系统）和监视治理平台，并与生态环境部确立信息共享机制。

　　市场羁系部门卖力网络并核实环保缺陷相关信息，并逐级上报市场羁系总局；生态环境部门卖力网络和剖析机动车环保磨练信息、污染控制手艺信息、有关维修信息和投诉举报信息，逐级上报生态环境部。

　　市场羁系部门应当会同生态环境部门确立专家谈判机制，定期组织开展谈判，剖析处置机动车可能存在的环保缺陷信息。

　　04 确立机动车环境保护质保立案和讲述制度。

　　生产者应立案并讲述环保质保信息；立案环保相关执法诉讼、仲裁、召回、维修等信息；确立健全机动车信息追溯治理制度，相关信息保存期不得少于10年。

　　05 缺陷观察与认定。

　　机动车环保缺陷可能造成严重污染、社会影响重大的，市场羁系总局可以会同生态环境部组织手艺机构直接开展观察。两部门在必要时可向社会公布风险预警信息。

　　06 召回实行程序。

　　确认机动车存在环保缺陷的，生产者应当立刻住手生产、入口、销售，并实行召回。自确认机动车存在环保缺陷之日或被责令召回之日起5个工作日内向市场羁系总局和生态环境部立案；自立案之日起5个工作日内向社会公布召回信息，并在30个工作日内以有用方式通知车主；自召回实行之日起每3个月向两部门提交一次召回阶段性讲述；完成召回15个工作日内提交召回总结讲述。

　　同时，第二十二条提出，生产者以为其机动车产物不存在环保缺陷的，可以自收到通知之日起15个工作日内向市场羁系总局提出书面异议，并提交相关证实质料。

　　07 执法责任。

　　凭据差别情形，市场羁系部门遵照《缺陷汽车产物召回治理条例》第二十二、二十三、二十四条相关划定予以处罚。

　　《征求意见稿》第三十七条提出，经营者违反本划定，未住手销售或者交付环境保护召回汽车产物，遮盖相关情形的，由市场羁系部门责令矫正，拒不矫正的，处三万元以下的罚款。

　　此外，第四十条划定指出，生产者实行召回不免去其依法应当负担的责任。依其他执法法规已负担响应责任的，不免去其召回责任。

《征求意见稿》起草说明中对于第四十条的注释

　　细节待商讨

　　《征求意见稿》作为机动车环保治理的主要政策法规，需要业界提出建媾和意见。

　　吴青就《征求意见稿》中第三条提出的环保缺陷的界说提出了自己的看法。她示意，《大气污染防治法》第五十八条划定的环保召回是针对存在设计、生产缺陷或不符合环保耐久性要求的排放超标车辆。排放超标应是条件。在车辆存在排放超标的情形下，若是排放超标是由于设计、生产的缺陷或不符合环保耐久性要求造成的，才涉及环保召回。如不存在排放超标，就不是环保召回了，而是缺陷产物召回。以是，《征求意见稿》作为环保召回条例，不以排放超标作为条件，是值得再斟酌的，也不符合大气法相关划定。　　　　《征求意见稿》第十一条提出，市场羁系总局会同生态环境部确立机动车环境保护质保立案和讲述制度。生产者应当通过信息系统立案并讲述相关环保质保信息，包罗质保零部件名称和质保期信息；质保零部件异常索赔信息；异常索赔质保零部件故障缘故原由剖析讲述。并提出，本划定所称异常索赔是指在统一型号或批次机动车中存在质保零部件年度索赔跨越一定数目的情形。

　　吴青以为，这一条其实是划定了确立机动车生产企业的环保质保立案和讲述制度。首先要明确的是其中所称的“质保零部件”事实所指的是什么，若是没有限制，“质保零部件”的局限很广。其次，“本划定所称异常索赔是指在统一型号或批次机动车中存在质保零部件年度索赔跨越一定数目的情形”中的“一定数目”若何注释？这不具可操作性，希望予以明确。

　　现在，根据划定，征求意见将停止到8月19日前，可通过相关部门和地方将意见反馈至市场羁系总局和生态环境部。主管部门透露，下一步，将在公然征求意见的基础上，尽快完善，力争早日出台正式划定。

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