我们需要什么样的汽车政策

迎接汽车社会的到来

    ●汽车产业与经济、社会、情况协调生长所涉及的问题远远超出了汽车投资和生产层面的问题。必须从历久和战略高度重新定位政府职能和制订生长战略

　　●中国汽车产业的许多问题要靠市场和市场竞争来解决，而不是靠政府对微观经济的干预

　　●政府忧郁汽车产业过分投资不是没有根据的。但在竞争并不充实的情况下，应给进入者以同等的机遇

　　中国汽车产业已经进入了以民众消费为基础的快速增进阶段，汽车社会正向我们走来。为使民众汽车消费产生好的效果，首先应施展市场作用，然则，由于“外部性”的大量存在，完全靠市场那只看不见的手是不够的。短期适应性的政策调整不足以应对“汽车社会”将面临的全局性问题。汽车产业与经济、社会、情况协调生长所涉及的问题远远超出了汽车投资和生产层面的问题。必须从历久和战略高度重新定位政府职能和制订生长战略。其中有许多比对汽车“生产册”控制加倍主要的环节需要政府施展作用。当前至少有以下几个方面是值得注意的：

　　第一，设定清晰而富有远见的汽车产业的战略目的。

　　汽车作为战略产业，要成为连续扩大内需的主要载体、连续拉动经济增进的主要动力，成为产业结构升级的带头产业；注重与汽车产业相关行业、服务业的生长和配套设施的建设，真正使汽车消费成为提高住民生活质量和社会进步的载体；充实考虑能源情况的制约因素，借鉴国际履历，在进入“汽车社会”时，作到能源消耗最少，情况污染最少，确保经济社会的可连续生长；自动介入国际分工、重组，引进战略投资者，优化产业和企业结构，壮大本国、本土企业，成为汽车产业强国，实现大宗汽车产物的净出口。

　　第二，制订强制性燃油经济性律例。

　　在民众汽车消费起步的时刻，就应给社会以强烈的信号，即节能和环保。中国燃油经济性现状以每公升燃料行使里程盘算，与日本2010年目的相比凌驾24．7％，与欧盟第二阶段将到达的目的相差高达48．4％。要使新进入市场的汽车能耗有较大幅度的下降，向国际先进水平靠拢。

　　1975年美国制订了强制性汽车燃油经济性政策，并于1978年生效。和尺度实行前相比，仅2000年美国节油1．9亿吨，节约资金920亿美元。

　　第三，制订汽车消费政策更具有本质意义。

　　制订汽车消费政策的主要任务，就是使释放住民汽车消费潜力与经济社会可连续生长相协调。一方面要净化汽车消费情况，另一方面，通过燃油税和差异税费等政策工具，体现政府激励和限制汽车消费的倾向。以汽车消费政策指导住民汽车消费，以客户的“钱币选票”影响厂商的研发、生产和投资。政府以市场化手段将不断扩大的住民汽车消费和厂商研发、生产、投资指导到当期国家能源、情况、配套条件可蒙受的局限，形成可连续生长的良性循环。制订和推行汽车消费政策的做法与政府管住企业、督促企业研发、限制市场进入、控制企业投资的做法相比，无论对消费者、厂商照样可连续生长都加倍有利和有用。

　　第四，竞争的筛选历程不可逾越。

　　我们可喜地看到，近年汽车市场竞争日趋激烈，但企业的竞争力也随之提高。市场竞争对产业和企业的发展有无可替换的作用。中国汽车产业的许多问题要靠市场和市场竞争来解决，而不是政府对微观经济的干预。现在，政府忧郁汽车产业过分投资不是没有根据的。但在竞争并不充实的情况下，应给进入者以同等的机遇，政府接纳与市场经济相一致的工具和手段举行调控。例如，制订产业生长战略、公布产业信息；深化企业改革，所有权到位；新的政府资金不再进入，政府不要激励或直接干预企业投资；进一步制订和严酷推行如产物的手艺、质量、环保、平安、能耗、售后服务和工厂的情况等产业进入尺度；银行严酷信贷评估和审核；公正税费和严酷土地使用治理等。

　　第五，掌握介入国际重组的机遇。

　　从中历久来看，中国连续增进的汽车大市场，能够组成经济规模。若是战略、计谋掌握得好，中国制造的汽车和零部件在充实知足海内需求的同时，未来完全可能实现净出口。

　　随着经济全球化的迅速生长，使中国脱离国际背景自力生长汽车业的可能性逐渐消逝。我们关注的不应是中国汽车产业是否应该介入天下汽车产业“重新洗牌”的历程，而是中国汽车产业抱以什么目的、以何种方式、在何种程度上融入天下汽车产业全球化浪潮，才更能施展优势，分享更多的利益。中国汽车产业正面临重大的战略选择。为此，政府必须调整有关政策；企业必须制订中历久战略，以加入WTO为契机，以实现在中国的大规模生产和实现净出口为目的，努力投身国际重组、介入国际分工，这是中国汽车业生长一种可选择的出路。(国务院生长研究中心副主任 陈清泰)

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