工信部部长苗圩：鼎力推动制造业高质量生长

新能源车企面临优胜劣汰格局

　　制造业是立国之本、强国之基，从基本上决议着一个国家的综合实力和国际竞争力。2018年底召开的中央经济事情会议指出，要推动制造业高质量生长，坚定不移建设制造强国。这就进一步明确了新时代我国制造业生长的历史义务，为当前和往后一个时期我国制造业生长指明晰偏向。从制造大国走向制造强国，我们处在进行时当中，需要进一步提高头脑熟悉，掌握内在，突出重点，接纳有力措施，鼎力推动制造业高质量生长。

　　一、推动制造业高质量生长，是建设社会主义现代化强国的必由之路

　　习近平总书记在党的十九大讲述中指出，坚持和生长中国特色社会主义，总义务是实现社会主义现代化和中华民族伟大中兴，在周全建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成茂盛民主文明协调优美的社会主义现代化强国。工业化是现代化的基础和条件，制造业是推动工业化和现代化的主力军。对于我们这样的大国而言，没有壮大的、高质量生长的制造业，工业化和现代化的奋斗目的就难以实现。

　　纵观天下近现代历史，制造业的连续生长和转型升级，是主要发达国家现代化的配合履历。18世纪中后期，第一次工业革命开启于英国，以大规模工厂化生产取代个体工场手工生产为标志的现代制造业快速崛起，推动英国率先完成工业化。19世纪末，德国、美国捉住第二次工业革命的历史时机，在电力、机械等领域形成领先优势，实现了现代化。第二次天下大战后，日本在钢铁、电子、汽车等产业快速生长的支持下，跻身发达国家行列。在这些国家的现代化历程中，不停完善升级的制造业系统施展了至关主要的作用。反观一些曾经也在工业化上取得不俗成就的生长中国家，由于放松对制造业生长的坚持，特别是忽视推动制造业转型升级，陷入了经济增进缓慢、收入提升阻滞的“中等收入陷阱”。

　　顺应我国工业化生长新阶段的要求，必须加速制造业向高质量生长的基本转变。凭据经典工业化理论的指标权衡，我国已进入工业化后期。跨越工业化后期的瓶颈制约，对支持社会主义现代化目的至关主要。这一时期，经济生长进入新常态，突出特征是经济增速换挡、产业结构升级、生长动力转换。近年来，我国制造业增速显著回落，面临产能过剩、供需失衡、新旧动能转换缓慢等一系列突出矛盾，原有以数目、规模、速率为主要特征的增进模式，已难以顺应、掌握、引领经济生长新常态的要求。正如习近平总书记所指出的，“我国经济规模很大、但依然大而不强，我国经济增速很快、但依然快而不优。主要依赖资源等要素投入推动经济增进和规模扩张的粗放型生长方式是不能连续的”。要改变这种状态，最基本的是要坚持质量第一、效益优先，转变生长方式，推进结构调整，推动质量转变、效率转变、动力转变，走制造业高质量生长门路。

　　建设社会主义现代化强国，要求锲而不舍地推动制造业高质量生长。新中国确立70年特别是革新开放40多年来，我国制造业连续快速生长，建成了门类齐全、自力完整的工业系统，成为天下制造业第一大国，有力推动了工业化和现代化历程，显著增强了我国综合国力，支持了我国的大国职位。党的十九大明确提出到本世纪中叶建成社会主义现代化强国，对制造业高质量生长提出了新的要求。同时，实现农业现代化、国防和军队现代化，建设科技强国、海洋强国、交通强国、质量强国、航天强国、网络强国等，也都需要制造业提供更先进的手艺、产物和装备。当前，我国制造业大而不强，总体上仍处于全球价值链中低端，与天下先进水平相比，在手艺创新能力、资源行使效率、产业结构水平、信息化水平、企业国际竞争力等方面差距显著。要支持“两个一百年”奋斗目的的实现，必须加速制造业转型升级、提质增效，实现由大到强的跨越。

　　二、推动制造业高质量生长，是实现经济高质量生长的重中之重

　　党的十九大作出我国经济已由高速增进阶段转向高质量生长阶段的重大判断。推动高质量生长是当前和往后一个时期谋划经济事情的基本目标。制造业是实体经济的主体，制造业的高质量生长关系到经济高质量生长的全局，必须摆在加倍突出的位置。

　　建设现代化经济系统的主要着力点是制造业。建设现代化经济系统是跨越关口的迫切要求和我国生长的战略目的，必须把生长经济的着力点放在实体经济上，抓实体经济一定要抓好制造业。现在，我国制造业在海内生产总值中的比重仍靠近30%，是推动国民经济增进的主导力量。制造业价值链长、关联性强、动员力大，为农业、服务业提供质料、装备、动力和手艺保障，在很大水平上决议着现代农业、现代服务业的生长水平。制造业通常照样国民经济各部门中生产效率最高、提升速率最快的部门，要提高经济生长的整体效率效益，离不开制造业的引领和支持。没有高质量的制造业，就难以提高供应系统的质量，就没有整个经济生长的高质量。国际履历也解释，经济生长质量高的国家和地区，往往拥有竞争力较强的制造业，这也是发达国家许多时刻被称为工业化国家的缘故原由。因此，建设现代化经济系统，推动经济高质量生长，要害在制造业，重点也在制造业。

　　国际产业竞争博弈的焦点在制造业。当前，制造业国际竞争款式深刻转变。发达国家纷纷执行“再工业化”战略，加强对先进制造业前瞻性结构，抢占未来产业竞争制高点。今年2月，德国公布《国家工业战略2030》，强调要坚持以制造业为基础的生长模式，提出将制造业增加值比重由现在的23%提高到25%。美国政府近期公布《美国先进制造业领导力战略》等政策文件，提出聚焦生长人工智能、先进制造、量子科技和5G手艺等要害领域。与此同时，一些生长中国家也起劲行使低成本劳动力优势，承接国际产业转移。从我国情形看，制造业经由多年高速增进，“有没有”的问题已基本解决，“好不好”的问题日益突出，主要表现在低端产物过剩，高端产物不足，供应无法精准匹配需求。无论是介入国际竞争，照样顺应海内消费升级，都要求制造业加速向高质量生长转变。

　　经济深层次结构性矛盾集中在制造业。当前制约我国经济生长的因素主要是结构性的，矛盾的主要方面在供应侧，必须把改善供应侧结构作为主攻偏向。制造业是种种资源要素最集中的领域，是供应侧结构性革新的主战场。近年来，我国制造业占海内生产总值的比重泛起了过早过快下降的苗头。剖析缘故原由，主要是由三大结构性矛盾造成的。首先，制造业内部存在结构性供需失衡，一些行业产能严重过剩，同时大量要害装备、焦点手艺和高端产物依然依赖入口，经常受到出口国限制甚至“断供”的威胁，制造业供应系统知足和引领消费结构升级的能力不强。其次，金融和实体经济失衡，一定水平上存在资金“脱实向虚”的征象，制造业企业融资难、融资贵问题突出。2013―2017年我国中历久贷款余额中，制造业领域占比已从2013年的11.2%下滑至2017年的7.4%。第三，房地产与实体经济失衡，大量资金涌入房地产市场，除了资金流向泛起问题外，推高了制造业生长的成本。化解上述结构性矛盾，必须坚持问题导向，在供应侧上下功夫，推动体制机制革新创新，提高制造业供应系统质量，推动中国制造向中国缔造转变、中国速率向中国质量转变、中国产物向中国品牌转变。

　　三、推动制造业高质量生长，是周全用好主要战略时机期的基本要求

　　中央经济事情会议强调，我国生长仍处于并将历久处于主要战略时机期，要紧扣主要战略时机新内在，加速经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化革新开放，加速绿色生长，介入全球经济治理系统转变，变压力为加速推动经济高质量生长的动力。党中央对主要战略时机新内在的论述，为推动制造业高质量生长指明晰偏向，坚定了我们建设制造强国的信心和刻意。

　　回顾历史，我国制造业就是通过用好战略时机期生长壮大起来的。新中国确立后，以美国为首的西方国家对我国执行封锁，我们党坚持自力更生、艰苦奋斗，在“一穷二白”的基础上确立了天下上最完整的工业系统。上世纪70年代末，我们党凭据对国际海内形势的判断，把事情重心转移到经济建设上来，开启了革新开放伟大事业，制造业最先快速生长。90年代初国际形势再次发生重大转变，党中央牢牢掌握和平与生长的时代主题，进一步深化革新开放，确立建设社会主义市场经济的目的，加速融入全球经济循环，推动制造业生长再上新台阶。进入新世纪，党的十六大提出了“主要战略时机期”的主要判断，制造业充实掌握这一时机加速生长，实现向制造大国的历史性跨越。党的十八大讲述明确指出，“我国生长仍处于可以大有作为的主要战略时机期”，提出“必须深刻理解、紧紧捉住、切实用好这样的新时机”。正是在这一头脑的指导下，进入新时代，我国制造业转型升级措施显著加速，综合实力稳步提升，为建设制造强国奠基了坚实基础。

　　展望未来，制造业要坚定不移抓时机、用时机，加速实现向高质量生长的基本性转变。从结构优化升级来看，当前我国制造业还存在大量低端低效环节，2018年我国高手艺制造业增加值仅占规模以上工业增加值的13.9%，产业结构提升的空间伟大。从创新能力看，制造业手艺创新能力仍然不强，科技创新对产业生长的支持不足，2017年我国规模以上制造业企业研发投入强度仅为1.14%。欧盟最新的工业研发投资讲述显示，全球研发投入前50的企业中，我国仅有华为一家上榜，依赖手艺创新提升质量效益远景广漠。从绿色生长水平看，与发达国家相比我国能源资源行使效率仍然偏低，资源环境承载力靠近上限。推动绿色生长既是推动经济可连续生长的迫切要求，也为节能环保等新兴产业生长带来主要时机。我们要紧扣主要战略时机新内在，坚持把提高效率效益作为基本要求，把科技创新作为基本动力，把市场化革新作为政策取向，把扩大开放作为主要途径，周全用好主要战略时机期，推动制造业高质量生长。

　　四、推动制造业高质量生长的主要义务

　　习近平总书记指出，我国经济由高速增进转向高质量生长，这是必须迈过的坎，每个产业、每个企业都要朝着这个偏向坚定往前走。贯彻落实习近平总书记的主要指示精神，推动制造业高质量生长，要坚持供应侧结构性革新的主线不动摇，在“牢固、增强、提升、流通”上狠下功夫，以促进手艺转变、提升产业链条为焦点，牢固“三去一降一补”功效，增强微观主体活力，推动科技、金融、人才与实体经济良性循环，扭转制造业比重过快下降态势，加速制造业由大到强的转变跃升。

　　着力增强制造业手艺创新能力。制造业是科技创新的主战场。我国制造业在焦点手艺、要害产物、重大手艺装备等方面瓶颈短板多，全要素生产率较发达国家平均水平低10个百分点以上。习近平总书记指出，焦点手艺是国之重器，当今天下，谁牵住了科技创新这个“牛鼻子”，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。推动制造业高质量生长，必须把创新摆在制造业生长全局的焦点位置。增强制造业手艺创新能力，要突出解决三个方面问题。一是解决科技和产业“两张皮”的问题，进一步深化科技体制革新，围绕产业链部署创新链，推进产学研协同创新，提高科技创新对产业生长的支持能力。二是强化要害共性手艺供应，结构建设一批制造业创新中央，构建开放、协同、高效的共性手艺研发平台，跨越基础研究到产业化之间的“殒命之谷”，加速科技功效转化为现实生产力。三是健全以企业为主体的产学研一体化创新机制，探索“揭榜挂帅”等新机制，激励企业牵头组建创新联合体，负担重大科技项目和重大工程义务，加速突破要害焦点手艺。

　　着力推动先进制造业和现代服务业融合生长。融合是现代产业生长的显著特征和主要趋势，也是推动制造业高质量生长的有效途径。当前，全球产业生长的一个突出特点是专业分工和产业融合并行共进，新一代信息手艺与制造业的深度融合推动制造业模式和企业形态基本性转变，全球经济正加速向以融合为特征的数字经济、智能经济转型。2017年我国数字经济规模达27.2万亿元，对海内生产总值的贡献率达55%。党的十九大讲述强调，加速生长先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。要统筹新型基础设施、新型通用手艺、新业态新模式和新型羁系方式，加速建设5G、工业互联网等新型智能基础设施，强化大数据、人工智能等新型通用手艺的引领动员作用，培育生长网络化协同研发制造、大规模个性化定制、云制造等智能制造新业态新模式，构建友好羁系环境，提高先进制造业与现代服务业融合生长水平。

　　着力加速制造业结构优化升级。优化结构是顺应生产要素条件转变、推动制造业高质量生长的要害所在。习近平总书记强调，把经济生长抓好，要害照样转方式、调结构，推动产业结构加速由中低端向中高端迈进。推动制造业结构优化升级，要坚持两手抓，一手抓传统产业革新升级，一手抓新兴产业培育，加速制造业向高端、智能、绿色、服务偏向转型升级，推动新旧动能接续转换。要纠正熟悉误差，不能把新动能简朴理解为就是培育生长新兴产业，运用新手艺新业态新模式革新提升传统产业也是新动能。我国制造业中传统产业占比跨越80%，革新提升传统产业具有伟大潜力和市场空间。要坚持深化供应侧结构性革新不动摇，加速处置“僵尸企业”，执行新一轮重大手艺革新升级工程，鼎力培育生长新能源汽车、新材料、人工智能等新兴产业，打造一批天下级先进制造业集群，保持好全球最完整的产业系统，不停提升产业链水平。

　　着力推进企业优胜劣汰。制造业强，企业必须强。拥有一批天下领先的优质企业，是发达国家的主要标志，也是我国制造业高质量生长的迫切要求。培育优质企业，要害是要凭据一视同仁、同等看待的原则，让种种企业在公正竞争中实现优胜劣汰。要强化竞争政策的基础性职位，促进正向激励，营造公正开放透明的市场规则和法治化营商环境。深化国有企业革新，激励和支持社会资本介入制造业领域国有企业改制重组，通过革新增强国有企业内生动力和活力。周全落实习近平总书记在民营企业座谈会上提出的6条政策行动，连续优化民营企业生长环境，确立亲清新型政商关系，在市场准入、审批允许、谋划运行、招投标、军民融合等方面为民营企业缔造公正竞争环境。促进大中小企业融通生长，提升大企业综合竞争力和劳动生产率，培育一批具有国际竞争力的天下一流制造企业；施展中小企业作用，支持更多“专精特新”中小企业和单项冠军企业发展壮大。

　　着力健全人才资源支持系统。人才是推动制造业高质量生长的主要支持。习近平总书记强调，人才是第一资源。当前，我国制造业人才队伍在总量和结构上都难以顺应制造业高质量生长的要求。从总量上看，新兴产业领域、跨学科前沿领域人才缺口大；从结构上看，创新型、高技术等高素质人才占比显著偏低，既懂制造手艺又懂信息手艺的复合型人才更是紧缺。据统计，现在我国高技术人才占就业职员的比重只有6%左右，而发达国家普遍高于35%。要深化教育革新，推动人才需求缺口较大领域的“新工科”和新型交织学科建设。深化人才培育方式革新，推进校企合作和产教融合，推广现代学徒制，强化以实践能力为导向的应用型人才培育。鼎力生长职业教育，支持企业开展技术人才培训，完善技术认证系统，提高技术人才的社会职位和经济待遇，拓展技术人才职业生长通道，弘扬工匠精神，起劲培育大国工匠。

　　着力扩大制造业开放。开放是促进企业提升国际竞争力的一定要求。天下一流企业无一不是在全球猛烈竞争中通过优胜劣汰形成的。只管当前国际上保护主义、单边主义仰面，但经济全球化和产业国际分工协作是不能逆转的大趋势。进一步扩大开放，将为我国制造业开拓出更为广漠的生长空间，让制造业高质量生长的路子走得更快更好。推动制造业高质量生长，必须抓紧落实中央关于进一步扩大对外开放的重大决议部署，周全推行准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实船舶、飞机、汽车等行业开放政策，吸引更多的外国企业来中国生长，对内外资企业一视同仁，以高水平开放推动制造业高质量生长。

　　着力营造有利于制造业高质量生长的优越环境。加速构建制造业高质量生长的指标系统、政策系统、尺度系统、统计系统、绩效评价和政绩考核办法，指导各地区各部门在优化制造业高质量生长环境上下功夫。连续深化“放管服”革新，周全铺开一样平常制造业投资项目审批，加速革新工业产物允许证制度，清算行政垄断和地方保护的种种做法和划定，优化环保、消防、税务、市场羁系等执法方式，最大限度降低制度性交易成本。深化要素价钱、投融资、财税、金融等重点领域体制革新，落实好更大规模减税降费的各项措施。革新完善金融支持机制，健全多层次资本市场，提高直接融资比重，施展政策性金融、开发性金融和商业性金融的协同作用，加大对先进制造业的融资支持。推动产业政策从差异化、选择性向普惠化、功能性转变，为制造业高质量生长缔造优越的政策环境。

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